第三综合病房积极开展品管圈管理活动，深化优质护理服务

这个时候，私企因其制度灵活、全产业链所赋予的成本低廉等优势充当了投石问路一词中石子一般的角色。

2017年中国的光伏发电装机实现快速增长，分布式光伏实现爆发式增长。光伏发电量在全部发电量中的比重，从2016年的1.1%提升到2017年的1.8%。

根据wind的统计数据，光伏级多晶硅(现货价，周平均价，下同)自2018年年初以来已经下降了约16%。中国近年来清洁能源投资高速增长，2004-2017年的年均复合增速约为33.5%。到2020年预计能够达到0.06美元/度。以风电和太阳能发电为代表的清洁能源发电成本迅速下降。政策的支持将有效降低光伏弃光限电的风险，有助于推动光伏产业健康发展。

对于未完成配额指标的市场主体，核减其下一年度市场交易电量，或取消其参与下一年度电力市场交易的资格。在水电水利规划设计总院公布的2017年光伏发电应用领跑基地申报电价中，最低申报电价普遍低于应用领跑基地当地光伏上网标杆电价40%左右。易地扶贫搬迁注重民族传统特色文化传承与保护，尊重搬迁安置区少数民族风俗习惯和民族感情，引导各地建设具有民族特色的安置住房，大力发展民族特色优势产业，创建民族团结示范村，推动各民族交往交流，促进各民族和谐共处。

对搬迁群众的传统民间文化和技艺进行统计分类、纪录保存，同时引导搬迁群众依托地方民族文化资源发展文化旅游产业，不仅使传统文化资源得到保护开发，也为搬迁群众的新家营造故土感，减轻迁徙带来的心理压力，同时增加了搬迁群众的收入。各地群众对建设什么样的搬迁住房有不同的想法。为承接使用好易地扶贫搬迁金融资金，有关省份按照市场化运作原则，组建了省级投融资主体，专门承接通过专项建设基金、地方政府债务注入的项目资本金，以及国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构发放的长期贷款。此外，为方便搬迁群众脱贫后扩建住房，各地在房型设计和住房建造时，采取了打二建一、打三建一或院落内预留建房空间等措施。

房屋设计强调与当地自然环境相协调，注重体现区域民居特点和民族文化特色。按照精准扶贫、精准脱贫的基本方略，各地组织开展了大规模的扶贫对象精准识别工作，基本摸清全国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，其中有约1000万农村贫困群众仍生活在一方水土养不起一方人地区。

行百里者半九十，搬迁脱贫绝不是一蹴而就的简单工作，搬迁群众融入新社区、适应新环境、开始新生活依然面临诸多挑战，随着搬迁人数的增多，工程组织实施、搬迁群众稳定增收等方面也面临不少考验。四、科学合理选择安置方式搬到哪里去是搬迁群众最关心的问题，也是搬迁后能否实现脱贫的关键。针对这些特定困难群体，各地坚持因人因户施策，采取了有针对性的帮扶举措，对没有劳动能力的，通过社会保障兜底，实现两不愁、三保障;对长期患病的，结合实施健康扶贫加大救治力度。迁出区土地的综合利用紧紧围绕生态安全，根据不同地区分类施策，对仍可利用的迁出区耕地，鼓励新型农业经营主体流转搬迁户耕地，按照现代农业生产组织方式，进行规模化标准化经营;对不适合耕种的土地，严格退耕恢复生态，打造青山绿水。

八、帮助搬迁群众融入新社区贫困群众搬离熟悉的原居住地，生活环境和生产方式发生改变，在生产、生活和心理等方面有不少困难，能否经受住迁徙带来的挑战，不仅取决于搬迁群众自身的适应能力，也取决于安置地提供的软硬件设施。2015年11月，中共中央召开扶贫开发工作会议，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，标志着中国扶贫开发事业进入了脱贫攻坚的新阶段。为改变上述地区的贫困面貌，同时为加快甘肃河西走廊商品粮基地建设，1982年底中国政府成立三西(河西、定西、西海固)建设领导小组，推进实施三西农业建设和扶贫移民搬迁，提出 有水走水路，无水走旱路，水旱路都不通另找出路的三西建设方针，重点开发和建设河西、河套地区农业，从定西和西海固地区部分村庄整村迁移到河西、河套和沿黄河两岸水、土、光、热资源丰富的地区，逐步修复三西地区的生态植被。考虑到还有部分生活在同一村庄的非贫困群众同样缺乏发展空间，是返贫的高风险人群，各地也同步实施了搬迁，并与贫困群众共享基础设施和公共服务设施。

有的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、农村四荒地、林场和水面等资产发展休闲农业和乡村旅游，增加搬迁群众资产性收入。2018约280万人异地搬迁近日，国家发改委发布了《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书。

2016、2017两年，全国约589万人的易地扶贫搬迁建设任务顺利完成，2018年将再实施280万人左右的搬迁建设任务，十三五时期易地扶贫搬迁建设任务大部分将落地实施。如，四川省凉山州等深度贫困地区，通过举办农民夜校和实行一村一幼工程，帮助搬迁群众学习现代社会知识、养成良好生活习惯。

一、新时期易地扶贫搬迁的重要意义易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚五个一批精准扶贫工程的重要举措，有其历史和现实必然性。各地科学选择适合本地区搬迁群众脱贫的安置方式，鼓励文化程度较高、具有一定劳动技能的搬迁群众向城镇、工业园区、旅游景区搬迁;引导农业技能较强的搬迁群众向中心村或移民新村搬迁;对无劳动能力的搬迁群众，通过社会保障政策予以兜底。为使搬迁群众享受更为便捷的公共服务，方便搬迁群众就医和就学，各地除建设安置房外，按照规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业的原则，在安置区配套建设水电路、电信网络及垃圾、污水处理设施，同步规划建设教育、卫生、文化等基本公共服务设施，配套建设商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施，努力实现搬迁群众不仅搬得出来，还能尽快融入和适应新环境。国家发展改革委设立了中央预算内投资专项支持易地扶贫搬迁，形成了稳定的投入渠道，资金支持总量和户均补助标准逐步增加。财政部、中国人民银行、审计署等部门不断强化资金保障和监管，加大审计监督力度，确保易地扶贫搬迁资金规范高效使用，确保实现廉洁搬迁、阳光搬迁。2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开，对脱贫攻坚工作作出了新要求、新部署，为做好新时期易地扶贫搬迁工作指明了方向。

鼓励采取统一规划、统一建设、统一规划、自行建设等方式施工建设，便于统一规划设计风格，并在确保房屋质量安全前提下有效控制住房建设成本。为保障符合条件的搬迁群众应搬尽搬，防止出现搬富不搬穷等问题，易地扶贫搬迁创新资金筹措方式，大幅增加中央预算内投资，引入了开发性、政策性金融资金。

有关部门特别注重安置区及周边的地质勘察，排查滑坡、泥石流、地质断裂带等自然灾害隐患，规避潜在灾害风险，努力把易地扶贫搬迁打造成安全工程、放心工程。光伏发电、光伏扶贫在社会经济和政治生活扮演的角色愈发重要，光伏发电继4次写入两会政府工作报告(2014、2015、2016、2017)、1次写入中央一号文件之后，再次被列入国家级行动纲领《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书之内，已被列入国家十大扶贫工程之一的光伏扶贫则成为关系易地扶贫搬迁是否成功的一个关键因素。

《中国的易地扶贫搬迁政策》关于光伏的描述具体如下：有的地方将集体土地上的水电、矿产、光伏等资源开发赋予集体股权，让搬迁群众分享资源开发收益。光伏写入白皮书因户因人施策帮助搬迁群众稳定脱贫一章中，白皮书还对探索易地扶贫搬迁与光伏股权投资相结合的扶贫模式加以举证，并提及盘活农村闲置房屋、集体建设用地、农村四荒地、林场和水面等资产等内容，结合近年火爆的户用光伏市场、集中式光伏电站、水上光伏电站、光伏农场等产业创新模式，这为探索光伏发电的应用模式、股权投资模式边界，充分释放光伏在易地扶贫搬迁中、在打赢脱贫攻坚中的潜力提供了想象空间。

对农业安置的搬迁群众，根据当地农业资源和农产品特色，采取公司+农户 合作社+农户 订单农业等新模式、新理念，提供与城乡消费结构升级相适应的绿色农产品、体验式农产品，助推农村一二三产业融合发展。光伏扶贫写入白皮书能源新闻网注意到，《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书分为前言、正文、结束语三部分，共计9703字，设有新时期易地扶贫搬迁的重要意义、坚持以脱贫目标统领搬迁安置全过程和瞄准一方水土养不起一方人地区贫困群众等十大章节。如，甘肃、陕西、重庆等地开展易地扶贫搬迁光荣脱贫评选、星级农户等活动，教育和引导广大搬迁群众通过辛勤劳动实现脱贫。同时，注重长期目标和短期目标结合，综合考虑贫困地区现有资源条件和安置容量稳步推进同步搬迁，防止为整体搬迁而搬迁，把不该搬的一般农户搬了，应该搬的贫困户却没有搬。

各地在工程实施过程中，注重引导搬迁群众全流程参与安置房设计、工程招标施工、材料采购、质量监管，充分调动搬迁群众参与美好新家园建设的积极性，有效保障搬迁群众的知情权和参与权。易地扶贫搬迁政策要求对原宅基地进行复垦复绿，土地指标纳入城乡建设用地增减挂钩项目予以优先安排，并作为安置区住房建设用地指标置换来源，相关收益统筹用于支持省级投融资主体偿还信贷资金。

制定这一建设标准，主要是防止贫困群众建大房、搞豪华装修的冲动，避免因此背上沉重的债务，也为了防止造成新的不公平，影响农村社会和谐稳定。宁夏自治区依托引黄灌溉工程，为南部干旱地区的搬迁群众提供一定面积的水浇地进行有土安置。

同时，通过易地扶贫搬迁，脱离了自然条件恶劣的羁绊，也为光伏扶贫、电商扶贫、扶贫车间等项目在坚决打赢脱贫攻坚战役中发挥重要作用打开了空间，赋予了更重的任务和担子。一方水土养不起一方人地区主要集中在青藏高原地区、西北黄土高原地区、西南石漠化地区、东部酸壤地区和部分高寒地区以及自然灾害严重地区。

在提供生活便利方面，及时帮助协调户口迁移、子女入学、养老低保等，让搬迁群众平稳过渡，提高搬迁群众对新家园、新环境的认同感和归属感。此外，支持深度贫困地区统筹易地扶贫搬迁结余资金、财政涉农资金、社会帮扶资金，用于搬迁群众后续产业发展和转移就业、技能培训等工作。六、因户因人施策帮助搬迁群众稳定脱贫易地扶贫搬迁是否成功，不仅要看房子有没有盖起来，贫困户有没有搬进去，更要看搬迁群众的钱袋子有没有鼓起来。贫困群众虽然搬迁愿望强烈，但受自身能力和收入水平限制而无力搬迁。

四川、云南等省份依托当地丰富的人文和自然资源，结合安置区建设发展乡村旅游，帮助搬迁群众增收脱贫。2001年，在内蒙古、贵州、云南、宁夏4省(自治区)开展易地扶贫搬迁试点，随后又陆续扩大到全国17个省(自治区、直辖市)。

各级政府从制度设计上努力消除融入壁垒，减轻搬迁群众的后顾之忧，帮助他们顺利融入新社区，树立过上美好新生活的信心。打二建一、打三建一：搬迁安置房打两层地基或者三层地基，只建设一层，为搬迁群众脱贫后加盖房屋预留条件和空间。

一方面，按照中央预算内投资人均1万元的最高标准对新疆自治区、西藏自治区、青海省和四川、云南、甘肃三省藏区搬迁群众安置住房建设进行补助。地方政府一般对拆旧复垦工作预留了一定的缓冲期，并对及时拆除旧房、主动腾退宅基地的搬迁群众给予一定的资金奖励，取得了较好地效果。

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